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政策解讀—建立污水處理費動態調整機制,企業污水排放差別化收費
更新時間:2018-8-8 來自:中電信嘉(北京)環?萍加邢薰 瀏覽次數:1395次

來源于:人民日報

        7月2日,國家發改委公布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),為促進綠色發展的價格改革定下任務書,列出時間表。到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節……

        近些年,我國城鎮污水處理行業發展較快。根據住建部數據,今年一季度,全國城鎮污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米,相當于994個杭州西湖的水量。
        污水處理費當前實行收支兩條線管理。污水處理費收入上繳財政,再由地方政府以購買服務的方式,向污水處理企業支付服務費,不足部分由政府補貼。隨著環保標準提高,部分企業污水處理成本上升,污水處理費不能滿足更高環保標準的要求;鄉鎮、農村污水處理設施建設滯后,污水處理收集率不高,也不利于農村人居環境整治。此外,按照現行政策,同一地區不同企業排放污水污染物種類和濃度不盡相同,卻執行相同的收費標準,不利于公平競爭。
        針對發展中的煩惱,《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善,并提出了五項政策措施。

        一、定準則、明邊界,建立城鎮污水處理費動態調整機制。
        污水處理費收多少算合理?成本如何測算才不是“哭窮”?財政怎么補貼才不是“無底洞”?發改委價格司副司長牛育斌指出,此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費標準原則,即補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利,但不含污水收集和輸送管網建設運營成本,清晰界定了價格和財政在成本上的分擔邊界;二是明確了建立定期評估和動態調整機制;三是明確了具體時限要求,即到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;四是明確了收費范圍,即具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理費用制度,同步開征污水處理費。
        二、差異化、控源頭,建立企業污水排放差別化收費機制。
       《意見》鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等具體情況,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業污水預處理和污染物減排,并明確提出工業園區要率先推行!安顒e化收費政策是在總結部分地方經驗做法基礎上形成并進一步完善的。主要是針對工業污水排放進行精準施策,實行高污染高收費、低污染低收費,促使企業從源頭上減少污染物排放!迸S笳f。具體來說,鼓勵地方根據企業排放污水中的主要污染物的種類,比如污染物排放可能有COD(化學需氧量)、總磷、氨氮等一些指標,根據污染物的種類和濃度,或環保信用評級,分類分檔的制定不同的收費標準。
        三、高標準、嚴要求,建立與污水處理標準相協調的收費機制。 
        不同區域,環保要求不同,污水排放標準不同,污水處理費上也應有所體現!兑庖姟分С治鬯幚砼欧艠藴侍岣咧烈患堿或更嚴格標準的城鎮和工業園區,相應提高污水處理費標準,并強調長江經濟帶相關省份要率先實施。
        四、補短板、強意識,探索建立污水處理農戶付費制度。
        污水處理在農村地區是短板。為此,《意見》提出,在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,重在強化農村居民環保意識,助力農村人居環境整治。
        五、市場招標、定期報告,健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。
       《意見》提出,推動各地通過招投標等市場競爭方式,形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準,并鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標,促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。同時建立污水處理服務費收支定期報告制度,為完善污水處理費標準提供參考。

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